Комитет, наблюдаващ изпълнението на Рамковата конвенция за защита правата на националните малцинства ДОКЛАД НА КОНСУЛТАТИВНИЯ КОМИТЕТ ПО РАМКОВАТА КОНВЕНЦИЯ ЗА ЗАЩИТА НА НАЦИОНАЛНИТЕ МАЛЦИНСТВА 24. Както при предишните цикли на наблюдение, българските власти не са провеждали консултации с лица, представляващи тези групи. Те поддържат позицията си, че трябва да бъдат изпълнени както субективни критерии (самоидентификация като принадлежност към национално малцинство), така и обективни критерии (съществуването на отличителни идентифициращи характеристики), за да може дадено лице да бъде признато като принадлежащо към национално малцинство в България. По отношение както на македонците, така и на помаците властите считат, че необходимите обективни критерии не са изпълнени (12). По отношение на македонците Софийският апелативен съд заключи на 24 октомври 2019 г., че „няма македонско етническо малцинство в България, като се има предвид определението, съдържащо се в Препоръка 1134 (1990) - За правата на малцинствата, приета от ПАСЕ, тоест отделна група, създадена на територията на държава, чиито членове са граждани на тази държава и имат определени религиозни, езикови, културни или други характеристики, които ги отличават от по-голямата част от населението”. Това последно съждение потвърждава още веднъж изразено през 2000 г. становище от българския Конституционен съд и поддържано от българските власти, че в България няма „македонски етнос“. Консултативният комитет разбира, че това решение се възприема от българските власти като пречка за диалога между властите и представителите на македонците по въпроси, свързани с Рамковата конвенция.(бележка 12. Коментари на правителството на България по третото становище на Консултативния комитет по прилагането на FCNM от България, 30 юли 2014 г., стр. 4. В този контекст Консултативният комитет отбелязва, че през декември 2019 г. Българската академия на науките потвърждава своето мнение, че македонският не е език, а „писмена регионална норма на българския език“. Вижте Съобщение от Управителния съвет на Българската академия на науките от 11 декември 2019 г.) 25. Като взема предвид надлежно по-горе посочените мотиви, Консултативният комитет припомня, че правото на свободно самоопределение, съдържащо се в член 3 от Рамковата конвенция, е не само централна разпоредба на Рамковата конвенция, но както Европейският съд по правата на човека посочи, „крайъгълният камък“ на международното право за защита на малцинствата като цяло“. Въпреки че може да бъде легитимно да се свързва признаването на група като национално малцинство с обективни критерии, тези критерии не трябва да бъдат дефинирани или тълкувани по такъв начин, че да ограничават произволно възможността за такова признаване и вижданията на лицата, принадлежащи към съответната група, следва да бъдат взети предвид от властите при извършване на собствен анализ относно изпълнението на обективни критерии. Докато държавите-членки имат свобода на преценка при определяне как да подхождат към въпроса за носителите на права в съответствие с националните и международните задължения, те трябва да търсят решения, които не са произволни и които предотвратяват неоправданото изключване на лица от закрила съгласно Рамковата конвенция. Освен това Консултативният комитет припомня, че признаването от държавата като малцинство не е предпоставка за защита на Рамковата конвенция. 26. Прилагайки тези принципи към лицата, които се самоопределят като македонци и помаци, Консултативният комитет счита, че би бил важен откритият диалог с лицата, идентифициращи се като принадлежащи към тези малцинства. Като се има предвид, че българският подход към обхвата на Рамковата конвенция не изисква официално признаване за нейното прилагане, такива консултации могат да се съсредоточат върху подход обработващ член по член (конвенцията), като се вземат предвид отделни членове на Рамковата конвенция в зависимост от съответните обстоятелства и желания изразени от представители на тези групи. Препоръка 27. Консултативният комитет отново призовава властите да влязат в диалог с групи, изразили интерес към защитата, предоставяна от Рамковата конвенция, и да разгледат възможността за прилагане на нейните разпоредби спрямо лица, принадлежащи към такива групи по отделни членове на конвенцията. Преброяване на населението 28. Последното преброяване на населението се проведе през 2011 г. и беше разгледано подробно в третото становище на Комитета (18). Консултативният комитет препоръча на властите да извършат задълбочен анализ на причините, поради които все по-голям брой лица избират да не декларират етнически произход и принадлежност и да се стремят към конструктивен диалог с представители на македонците и помаците с оглед установяване на нередности, които може да са възникнали по време на преброяването. Консултативният комитет отбелязва, че в съответствие със съответните разпоредби на ЕС през 2014 г. Националният статистически институт публикува оценка на преброяването, която признава високия дял на неотговорили на въпросите за етническа принадлежност, майчин език и религия, и заключава: „Причините са различни и могат да бъдат обсъдени, но опити да се скрие този факт, както и разпространението и публикуването на данни само за лицата, които са дали отговори, е груба манипулация, която поражда редица спекулации”. Консултативният комитет отбелязва още, че уволнението на експерти от Националния статистически институт по време на подготовката за преброяването - предполагаемо под политически натиск - е определено от Върховния административен съд за незаконно и лицата междувременно са се върнали на работа. (бележка 18. От общо 7 364 570 души, преброени в преброяването, 91% отговориха на незадължителния въпрос за етническата принадлежност. От тях 84,8% декларират етническата си принадлежност като българска, 8,8% като турска и 4,9% като ромска. 49 304 лица (0,7%) са изразили други етнически принадлежности, включително руска (9978), арменска (6552), влашка (3684), каракачанска (2556), украинска (1789), македонска (1654), гръцка (1379), еврейска (1162) и румънска (891). 19 659 лица са посочили други етнически принадлежности, които не са оповестени публично. Вж. Национален статистически институт, Преброяване на населението през 2011 г. - Основни резултати, стр. 23 и 26. Неправителствени източници сочат, че резултатите от преброяването подценяват броя на ромите, живеещи в България. Оценката на Съвета на Европа е 700 000, т.е. почти 10% от общото население. Вж. CAHROM (2016), Тематичен доклад за ромските здравни медиатори.) 29. Следващото преброяване ще се проведе през 2021 г. Пробно преброяване трябва да се проведе през пролетта на 2020 г. Въпреки че обичайната онлайн обществена консултация, необходима за държавните финансии, се проведе през юли 2018 г., не е направена активна консултация с лица, принадлежащи към национални малцинства, например чрез Националния съвет за сътрудничество по етнически и интеграционни въпроси. 30. По време на посещението си Консултативният комитет бе информиран, че въпросите за етническата принадлежност ще бъдат леко модифицирани в сравнение с предишното преброяване. През 2011 г. отговорът на раздела, включващ въпроси за етническата принадлежност, не бе задължителен и респондентите можеха да избират между трите предварително посочени етнически принадлежности (българска, турска, ромска) или категорията „други“ с отворено поле. Около 9% от анкетираните избраха да не маркират нито едно от полетата. При преброяването през 2021 г. отговорът на раздела за етническата принадлежност ще бъде задължителен. В допълнение към гореспоменатите категории, респондентите ще могат да избират между полетата „Не мога да реша“ и „Не искам да посоча“. 31. Консултативният комитет изразява съжаление, че за пореден път само трите най-големи групи са споменати в предварително дефинирано поле. Притеснява се, че допълнителните усилия за активно въвеждане на друга етническа принадлежност в открито поле могат не само да обезсърчат лицата, идентифициращи се като македонци или помаци, да го направят, но и да обезсърчат лицата, принадлежащи към малцинства, които де факто са признати (чрез представителство в Националната съвет), но са числено малки, като арменци, ароманци, евреи и власи. 32. Що се отнася до сега задължителния избор между етническа принадлежност или полетата „Не мога да реша“ или „Не искам да посоча“, Консултативният комитет счита, че това може да помогне за идентифицирането на основните причини за високия процент на липса на отговор при преброяването през 2011 г. Имайки предвид докладите както на македонците, така и на помаците за натиск, упражняван върху респондентите по време на преброяването през 2011 г., Консултативният комитет обаче счита, че широкото обществено съзнание за правото на самоопределение, подходящото обучение на интервюиращите и набирането на интервюиращи, принадлежащи към национални малцинства, са от решаващо значение, за да се избегне възможността хората да не разкриват своята етническа принадлежност, защото се чувстват неудобно, когато не се идентифицират с никоя от предварително определените групи. В този контекст Консултативният комитет приветства информацията, предоставена от властите, че въпросникът за 2021 г. ще включва подробни обяснения относно правото на свободно самоопределение.